民建鄭州市委   王桂堂 

參政議政作為民主黨派的基本職能之一，是民主黨派在國家政治生活中發(fā)揮作用的主要形式。1989年頒布的《中共中央關于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》明確規(guī)定了民主黨派的性質(zhì)、地位、作用及民主黨派參政議政的基本點、途徑和形式，為民主黨派參政議政走向規(guī)范化、制度化打下了堅實的基礎?！兑庖姟分赋觯骸懊裰鼽h派參政議政的基本點是：參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人選的協(xié)商，參與國家事務的管理，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行”。當前，民主黨派參政議政主要有參與決策、參與執(zhí)行、參與咨詢、參與監(jiān)督四個方面。隨著我國中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的不斷發(fā)展，民主黨派參政議政的范圍還將進一步拓展。面對新的形勢和新的任務,認真研究民主黨派參政議政工作機制意義重大。在實際工作當中，有幾個關系是必須妥善處理的，以下對此做一淺探。 

（一）處理好黨派整體功能與黨派個體成員作用發(fā)揮的關系 

政黨的功能主要通過政黨的整體影響力體現(xiàn)出來，政黨通過制定和推行政黨的政策來實現(xiàn)本黨的綱領。在我國，民主黨派作為參政黨，是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分，民主黨派在參政議政工作中，也主要是以黨派整體功能的發(fā)揮來體現(xiàn)黨派的作用。但我們必須注意到，在我國現(xiàn)行政黨制度下面，民主黨派作為參政黨，其組織的緊密性較弱，各級組織，特別是基層組織松散化程度較高?，F(xiàn)實中，民主黨派作用的發(fā)揮主要是通過其代表性人士的參政議政活動體現(xiàn)出來的。民主黨派整體功能的弱化，使政黨存在的意義不能彰顯，長此以往，我國多黨合作的政治格局將會受到影響。因此，為了使中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度得以鞏固，我們必須關注民主黨派的整體影響力。在民主黨派參政議政工作機制方面，必須處理好黨派的整體功能與黨派代表性人士作用發(fā)揮的關系。核心是在保證代表性人士作用充分發(fā)揮的同時，調(diào)動每一位民主黨派成員的政治熱情，使民主黨派在政黨功能發(fā)揮方面做到：“整體功能中顯現(xiàn)個體的影響，個體作用中凸現(xiàn)整體的力量?！笔紫?，在政治體制改革的推進過程中，進一步強化民主黨派作為參政黨的地位，充分凸現(xiàn)民主黨派在國家政治生活中的整體職能的發(fā)揮。其次，通過制度性的政治安排和實職安排，擴大民主黨派成員參加國家政權和參與國家事務的范圍，多方面、多層次體現(xiàn)民主黨派及其成員的政治影響力，為更多民主黨派成員提供實現(xiàn)政治理想的平臺和機會。再次，通過加強民主黨派的自身建設，全面提高民主黨派的凝聚力，使民主黨派成員參與黨派活動，既有動力，又有活力。 

（二）處理好本職工作與黨派事務的關系 

民主黨派成員大部分是兼職從事黨派工作，因此，在民主黨派參政議政工作機制方面，必須認真處理好民主黨派成員的本職工作與參與黨派事務之間的關系。據(jù)我們調(diào)查，民主黨派代表性人士（比如兼職擔任民主黨派領導職務，擔任人大代表、政協(xié)委員以及各類特邀職務等）參與黨派活動（包括人大和政協(xié)以及各種特邀職務）的時間占到其工作時間的四分之一到五分之一。黨派活動與本職工作在時間上的沖突，已經(jīng)成為民主黨派成員參政議政活動中的突出矛盾。 

長期以來，我們一直強調(diào)民主黨派成員首先必須做好本職工作，因為出色的本職工作是民主黨派成員得以發(fā)揮作用的基礎，特別是民主黨派代表性人士，其所以能夠成為代表性人士，就是因為其在某方面工作或?qū)I(yè)中的突出業(yè)績。但在黨派活動中的這個矛盾我們又必須認真地面對。因此，尋找一種平衡的方式，最大限度地兼顧好兩者的關系，是我們解決問題的關鍵。 

實際上，民主黨派各級組織和民主黨派成員在履職過程中，已經(jīng)形成了許多好的經(jīng)驗，比如，在課題調(diào)研方面，調(diào)研題目的選擇盡量考慮與課題承擔者的專業(yè)相近，或者選取黨派成員正在做專業(yè)研究的課題作為調(diào)研課題。這樣一來，黨派的調(diào)研課題實際上也就成為課題承擔者本職工作的一部分或本職工作的延伸，一方面較好地協(xié)調(diào)了黨派事務與黨派成員本職工作的矛盾；另一方面，由于調(diào)研課題屬于課題承擔者的專業(yè)范圍，可以較好地保證課題研究的質(zhì)量。當然，調(diào)查研究僅僅是民主黨派參政議政工作的一部分，大部分情況下，參政議政活動與黨派成員本職工作的矛盾是不能平衡和不可協(xié)調(diào)的，這就要求，一方面，民主黨派成員必須具有奉獻精神；另一方面，民主黨派組織要建立黨派成員的履職考核和激勵機制，使在參政議政工作中業(yè)績突出者在政治安排、實職安排以及其他方面有更多的機會。