民建鄭州市委員會

 

新型農村社區(qū)建設，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展的重要組成部分，也是提高農民居住生活條件、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和轉移剩余勞動力的有效舉措。中原經濟區(qū)建設，對以我省為主體的中原地區(qū)提出了明確的戰(zhàn)略定位，即打造國家重要的糧食生產和現(xiàn)代農業(yè)基地，成為全國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展的示范區(qū)。因此，加強新型農村社區(qū)建設是實現(xiàn)工業(yè)、農業(yè)和城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展的關鍵之所在，在鄭州都市區(qū)建設中具有舉足輕重的地位。

一、我市新型農村社區(qū)建設的基本情況

在新型農村社區(qū)建設過程中，我市堅持因地制宜、分類指導、穩(wěn)步推進的方針，按照“一化帶三化”的要求，通過采用以合村并城、合村并鎮(zhèn)、合村并點為主的建設模式，有效地加快了新農村建設工作的全面展開，僅 2011年全市就啟動了126個新農村建設項目。滎陽市在完成鄭州市全年安排的23個村莊綜合改造的基礎上，又啟動了59個村的合村并城、并鎮(zhèn)、并點、并（社）區(qū)的建設項目。其中14個新農村社區(qū)和中心村建設項目已基本完成，財政直接投資1.1億元，整合各類資金7.5億元，拉動社會投資100億元。滎陽市賈峪鎮(zhèn)通過將洞林湖周邊的洞林寺村、郭崗村、邢村、鹿村、周垌村，以“合村并點”的方式，將原本分布在6.67平方公里區(qū)域內、隸屬5個行政村14個自然村的5282戶人，整體搬遷住進40萬平方米的新村社區(qū)。社區(qū)內配套建設的衛(wèi)生服務中心、文化大院、商鋪、超市、圖書館、閱覽室、籃球場一應俱全。通過新建的長10公里、寬38米的新田大道與市區(qū)大道貫通，并開通了公交專線。該新村基礎設施的城市化，不但提高了農民的居住和出行條件，也節(jié)約了國家有限的土地資源。

（一）后續(xù)建設資金不足。雖然我市各級政府建立了多元化的資金籌集機制,有效地解決了新型農村社區(qū)建設的前期硬件資金問題，但由于后期水、電、天然氣、暖氣以及體育文化設施所需資金依然較為龐大，向群眾承諾配套的部分基礎設施還不能完全到位，對廣大居民的日常生活產生了較大的影響。

（二）對新型農村社區(qū)建設的認識有待提高。農民缺乏自身的主動性和積極性，存在等、要、靠的思想。造成在新型農村社區(qū)建設過程中存在主體“冷”、政府“熱”的局面，難免出現(xiàn)“釘子戶”和“上訪事件”。這種情況嚴重影響了新型農村社區(qū)建設的進程，同時，對政府形象也產生了一定的負面影響。

 （三）新型農村社區(qū)公益事業(yè)依然滯后。調查顯示雖然社區(qū)內配有相應的衛(wèi)生室，但仍存在設備差、醫(yī)務人員不足等問題，就近能就醫(yī)、就好醫(yī)仍較困難。同時，農改居后，進城落戶農民與真正市民的社保也仍存在較大差別，就業(yè)幫扶、社保補貼、失業(yè)救濟以及養(yǎng)老待遇等問題還不能得到較好的解決。

（四）新型農村社區(qū)建設受到體制制約，缺乏有效的政策支持。由于建設用地指標嚴重短缺，審批周期又過長，導致村民安置房無法先期開工建設。項目開發(fā)推遲，又受到土地后期升值快，建設成本提高的影響，最終導致被征遷農民的期望值不斷增高，加大拆遷安置成本。新型農村社區(qū)建設支持政策的缺乏，特別是土地、稅費繳納等方面政策的滯后，是制約新型農村社區(qū)建設的瓶頸和關鍵。

（五）農民就業(yè)問題難以有效解決。由于農民受教育程度普遍不高，生產生活技能不強，市場經濟意識相對薄弱，農民整體素質與新型農村社區(qū)建設的要求仍存在著較大的差距。新型農村社區(qū)建設，不應只解決農民的生產生活環(huán)境問題，更應使產業(yè)的發(fā)展與人口的集聚同步，促進農民就業(yè)途徑的多元化，想法設法提高農民的收人。

（一）積極引導，充分調動農民的主動性和積極性。在新型農村社區(qū)建設過程中，應以激發(fā)農民的積極性、主動性和創(chuàng)造性為首要任務。要加大對農村社區(qū)化發(fā)展意義的宣傳力度，調動廣大干部群眾參與農村社區(qū)化發(fā)展的積極性。要加大對農村社區(qū)化發(fā)展政策措施的宣傳力度，突出抓好對非中心村群眾的宣傳，使各項惠民政策深入人心，促進政策的全面落實。

（二）建立多元化的資金籌措機制與集約使用機制?？刹扇∪罕娂Y、村企聯(lián)建、開發(fā)商投資等多種建設方式。如新密市已形成了幾種較有特色的新型農村社區(qū)建設模式。一是開發(fā)帶動型。如賈峪鎮(zhèn)與河南新田置業(yè)有限公司合作，把洞林湖區(qū)5個村改建為5個農村新型居住區(qū)。二是自我發(fā)展型。如崔廟鎮(zhèn)鄭莊中心村是省級貧困村，通過借助上級扶貧政策建設新型農村社區(qū)。三是異地搬遷型。堅持選最好的點，調最好的地，建最好的房，建設5個南水北調新型農村社區(qū)。

（三）以產業(yè)為支撐促進新型農村社區(qū)建設。保證新型城鎮(zhèn)化建設持續(xù)發(fā)展的永恒動力還在于多元推進產業(yè)轉型，因地制宜搞好產業(yè)集聚區(qū)建設和農業(yè)產業(yè)化經營。逐步實現(xiàn)農業(yè)生產規(guī)?；同F(xiàn)代化，加大規(guī)模型，龍頭型專業(yè)合作社的培育力度，不斷提高合作組織的惠民效果，吸收農民入社，增強合作意識和凝聚力。同時，應不斷發(fā)展壯大村級集體經濟，集聚全村資源、資產、資金，實現(xiàn)村級經濟聯(lián)合發(fā)展、多元發(fā)展、易地發(fā)展。應鼓勵引導有條件的村參與發(fā)展新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代高效農業(yè)，推動農村經濟轉型升級和提質增效。

（四）破解瓶頸制約，打好拆遷和安置攻堅戰(zhàn)。完善新型農村社區(qū)建設有關政策，進一步優(yōu)化土地征收程序，統(tǒng)一補償標準。為破解土地周轉難題，應提前制定城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤專項規(guī)劃。抓住搬遷、安置、復墾“三大環(huán)節(jié)”，縮短掛鉤指標利用周期。建議探索和推廣以村為經營主體或者控股的土地股份合作制改革經驗，提高土地規(guī)模經營水平，完善農村宅基地管理辦法，鼓勵農民以宅基地和農村住宅置換城鎮(zhèn)商品房，盤活農村龐大的房產資源。

（五）提高富民水平，做好就業(yè)幫扶和社會保障大文章。一是繼續(xù)努力拓寬農民增收渠道。建立被征地農民數量與用地規(guī)模掛鉤的制度，鼓勵企業(yè)優(yōu)先安置失地農民，村改居后的公益性崗位應優(yōu)先安置本地勞動力。二是全面實施農民收入倍增計劃。通過聯(lián)社發(fā)展、社區(qū)聯(lián)動和一村多社等方式，深化農村社區(qū)股份合作制改革，推進資源資產化，資產資本化，資本股份化，股份市場化，使農民獲得更多的投資性收入。加大規(guī)模型，龍頭型專業(yè)合作社的培育力度，不斷提高合作組織的惠民效果，吸收農民入社，增強合作意識和凝聚力。發(fā)展壯大村級集體經濟，集聚全村資源、資產、資金，實現(xiàn)村級經濟聯(lián)合發(fā)展、多元發(fā)展、易地發(fā)展。要制定和完善城鄉(xiāng)一體化社保制度，鞏固擴大社會保障覆蓋面，通過就業(yè)幫扶，社保補貼，幫助困難農民參保續(xù)保，努力實現(xiàn)“應保盡?！?，提高老年農（居）民養(yǎng)老待遇。要抓緊完善被征地農民社保制度，建立城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療保險政策，實現(xiàn)制度框架和管理服務的統(tǒng)一，徹底破除城鄉(xiāng)差別。

（六）加強農村基礎建設，構建社區(qū)管理新機制。按照發(fā)展新市鎮(zhèn)、繁榮新街道，建設新社區(qū)的思路，積極提升新型社區(qū)的規(guī)劃建設水平和生態(tài)環(huán)境質量。水、電、汽、暖、道路等基礎設施建設，應實現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網、城鄉(xiāng)共享。對農村新型社區(qū)應促使其盡快實現(xiàn)從傳統(tǒng)村組管理向社區(qū)管理轉型。要加強社區(qū)服務中心建設，合理規(guī)劃社區(qū)用房，完善社區(qū)服務功能。加強社區(qū)組織建設，合理配置社區(qū)工作人員，建立以財政為主體的經費保障制度，保證社區(qū)黨組織及居委會專職人員的福利待遇。加強社區(qū)黨建工作，完善社區(qū)黨組織與村黨組織溝通聯(lián)系機制，實現(xiàn)黨建工作全覆蓋。建立社區(qū)社會化服務體系。推行社區(qū)事務工作準入制度。以社區(qū)服務中心為載體，加大政府購買公共服務的力度，推進公共服務社會化、專業(yè)化和市場化。