民建鄭州市委員會（執(zhí)筆人：王進喜）

 

      特色小鎮(zhèn)是指有別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，相對獨立于市區(qū)，以當(dāng)?shù)鬲毦咛厣馁Y源為依托，將城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)體系培育、特色產(chǎn)品打造、特色文化民俗、特色商貿(mào)活動等多維發(fā)展元素集聚、融合為一體，發(fā)展成為具有獨特風(fēng)情和魅力、對游客具有獨特吸引力的特色文旅和宜居小城鎮(zhèn)以及同業(yè)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的平臺。規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)，是積極貫徹落實習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化會議上所講“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的城鎮(zhèn)化理念，也是未來一個時期中國新型城鎮(zhèn)化的“主戰(zhàn)場”和社會資本投資的“主陣地”。規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)，對于促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合、可持續(xù)發(fā)展與傳承展示獨特文化，加快地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和區(qū)域新型城鎮(zhèn)化的加速實現(xiàn)都具有重要意義。

      一、規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)，是快速實現(xiàn)區(qū)域新型城鎮(zhèn)化的可行之路

特色小鎮(zhèn)不是特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而是一個具有明確產(chǎn)業(yè)定位和旅游功能項目組合的概念，是生產(chǎn)、生活、生態(tài)相融合的一個特定區(qū)域。規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)，必須正確理解把握“小、特、色、多”四個關(guān)鍵詞。所謂“小”，是從區(qū)域發(fā)展角度看，既不同于城鎮(zhèn)化中的“城鎮(zhèn)”，也有別于行政設(shè)置的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，這是特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)。特色小鎮(zhèn)可大可小，大可如小城市，小可如街市、村落，從外地的具體實踐來看，規(guī)劃區(qū)域面積一般控制在3平方公里左右，核心區(qū)建設(shè)面積控制在1平方公里左右。所謂“特”，主要是指具有特定的特色產(chǎn)業(yè)、資源稟賦、產(chǎn)品、企業(yè)等，這是特色小鎮(zhèn)的命脈，更是特色小鎮(zhèn)能夠引領(lǐng)帶動周邊區(qū)域村莊發(fā)展、村民致富的生命力所在。所謂“色”，即景色的意境，也就是具有一定的旅游特色，適合居住。特色小鎮(zhèn)要有旅游的特色，旅游不是唯一的目的，卻是最重要的目的，這是保持特色小鎮(zhèn)未來可持續(xù)發(fā)展的動力和關(guān)鍵。國內(nèi)外許多特色小鎮(zhèn)往往以動人的風(fēng)景、或以迷人的花香、或以其數(shù)百年的滄桑故事、或以活色生香的藝術(shù)氛圍，遠離都市繁華，卻不乏市井里弄的韻味，雖偏居一隅，卻從不乏人氣，引得游人紛至沓來，樂而忘返。所謂“多”，這是特色小鎮(zhèn)的支撐，是指在一定區(qū)域內(nèi)以“滿天星斗式”的分布格局與特色旅游來加速實現(xiàn)“不砍樹、少拆房”就地新型城鎮(zhèn)化，從而克服“攤大餅式”城鎮(zhèn)化通病，同時引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

      二、規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)，是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的創(chuàng)新之舉

特色小鎮(zhèn)，是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后差異化、特色化發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是克服傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化弊端出現(xiàn)的新模式，更是實現(xiàn)當(dāng)前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大局的一個良策。規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)，有利于推動各區(qū)縣積極謀劃項目，擴大有效投資，弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化；有利于集聚人才、技術(shù)、資本等高端要素，實現(xiàn)小空間大集聚、小平臺大產(chǎn)業(yè)、小載體大創(chuàng)新；有利于推動資源整合、項目組合、產(chǎn)業(yè)融合，加快推進產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，形成新的經(jīng)濟增長點。以杭州市上城區(qū)玉皇山南基金小鎮(zhèn)為例，小鎮(zhèn)核心區(qū)規(guī)劃總占地面積2平方公里，總建筑面積約30萬平方米，小鎮(zhèn)充分利用區(qū)域自身的自然生態(tài)、文化遺存、多樣性建筑，從打造主題公園的總體思路出發(fā)，著重生態(tài)環(huán)境，強調(diào)建筑與環(huán)境、景觀的有機結(jié)合，把當(dāng)?shù)貜U棄的廠房倉庫、殘存的歷史遺址、破敗的農(nóng)家院落打造成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化內(nèi)涵深厚、建筑形態(tài)各異的地標(biāo)性、代表性金融小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)。目前，小鎮(zhèn)累計引進基金投資機構(gòu)和各類金融類企業(yè)250余家，管理資產(chǎn)規(guī)模1400億元人民幣，成功實現(xiàn)了經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。

      三、規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)，加快推動我市區(qū)域新型城鎮(zhèn)化進程和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的幾點建議

特色小鎮(zhèn)是全國各地探索新型城鎮(zhèn)化道路過程中涌現(xiàn)出的一種全新模式，通過打造特色小鎮(zhèn)加快推動區(qū)域城鎮(zhèn)化，已經(jīng)成為很多地方的不二選擇。實踐也證明，特色小鎮(zhèn)正在成為“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的新平臺。在當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，鄭州市結(jié)合自身新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成就和經(jīng)驗，并借助外地成功的做法，有必要在規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)——這一方興未艾的新型城鎮(zhèn)化模式上做出有益的嘗試和探索。

      （一）突出產(chǎn)業(yè)特色。規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)就是要破解傳統(tǒng)新型城鎮(zhèn)化的大拆大建、賣地賣房“空心化造城”的有形而無實的問題，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)支撐和可持續(xù)發(fā)展。具體到我市，就是要聚焦電子信息、商貿(mào)物流、汽車及裝備制造、新材料加工、生物及醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代食品制造業(yè)、文化創(chuàng)意旅游、家居及品牌服裝制造業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)，兼顧大棗、西瓜、櫻桃、石榴、大蒜等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)以及鮮明的地域特色產(chǎn)業(yè)，并選擇一個具有當(dāng)?shù)靥厣洼^高聚集度以及可識別性、比較優(yōu)勢明顯的細分產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，使之成為支撐特色小鎮(zhèn)未來發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)。比如，依托汽車及裝備制造業(yè)，可打造工業(yè)博覽小鎮(zhèn)；依托生物及醫(yī)藥業(yè)，可打造醫(yī)藥健康小鎮(zhèn)；依托食品制造業(yè)，可打造食品文化小鎮(zhèn)；依托櫻桃、石榴等種植業(yè)，可打造生態(tài)田園小鎮(zhèn)；以及其他諸如商貿(mào)小鎮(zhèn)、文創(chuàng)小鎮(zhèn)、溫泉小鎮(zhèn)、休閑養(yǎng)生小鎮(zhèn)、服飾文化小鎮(zhèn)、民俗旅游小鎮(zhèn)、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)等。

      （二）重視規(guī)劃引領(lǐng)。特色小鎮(zhèn)的特質(zhì)在于“特色”，打造特色小鎮(zhèn)，規(guī)劃的引領(lǐng)極其重要。規(guī)劃要立足于生態(tài)，要符合節(jié)約集約發(fā)展、多規(guī)融合的要求，充分利用現(xiàn)有區(qū)塊的環(huán)境優(yōu)勢和存量資源，保持鮮明的地域特色，保持鄉(xiāng)土文化的原生性、鮮活性，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、生活、生態(tài)等空間布局，做好規(guī)劃區(qū)域面積與核心區(qū)域建設(shè)面積的控制。目前來講，最具潛力的特色小鎮(zhèn)模式主要有兩種：民居生活—生態(tài)旅游—產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三位一體”模式和休閑、商務(wù)、度假等“驛站”模式。前者以獨具特色的民居、公共建筑和配套特色商貿(mào)業(yè)為“殼”，以特色民俗文化、生活文化為內(nèi)核，以周邊自然資源、特色農(nóng)業(yè)、紅色資源、歷史遺址等特色旅游資源綜合利用為補充，以具有區(qū)域特征的特色產(chǎn)業(yè)為支柱，形成生活氣息濃郁，民俗、旅游、產(chǎn)業(yè)等文化相互交融又可承接規(guī)模旅游的特色格局。后者以生態(tài)元素紛呈的特色建筑為“巢”，吸引各類符合小鎮(zhèn)預(yù)設(shè)功能的特色經(jīng)營者（如商業(yè)、商務(wù)、運動、娛樂及度假酒店、各類館吧等經(jīng)營者）和部分富裕人士“進駐”小鎮(zhèn)，打造成可供大眾休閑、娛樂、度假的“驛站”以及可供商務(wù)等特別活動的“基地”。建設(shè)特色小鎮(zhèn)，不是標(biāo)新立異，不是政績工程，根本目的是為了改善民生。因此，規(guī)劃還要體現(xiàn)“惠普居民”的原則，無論環(huán)境設(shè)計、建筑外觀、功能布局、能源利用，還是生活設(shè)施、現(xiàn)代服務(wù)，都應(yīng)從現(xiàn)代化、人性化的角度出發(fā)，改善居民生活環(huán)境，提高居民生活品位，真正讓群眾感到“實惠”。

      （三）堅持市場運作。特色小鎮(zhèn)建設(shè)，應(yīng)堅持企業(yè)主體、政府主導(dǎo)、市場化運作的模式，鼓勵以社會資本為主投資建設(shè)。每個特色小鎮(zhèn)均應(yīng)明確投資主體，投資主體可以是國有投資公司、民營企業(yè)或混合制所有企業(yè)。政府的參與，重點是做好特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃引導(dǎo)、資源整合、服務(wù)優(yōu)化、政策完善等，特別是要堅持改革創(chuàng)新多元化的投融資機制，拓寬融資渠道，謀求戰(zhàn)略性合作，積極吸引風(fēng)險投資、私募基金，發(fā)行債券以及運用PPP等建設(shè)模式，調(diào)動各類企業(yè)、個人及外商以多種方式參與特色小鎮(zhèn)的建設(shè)開發(fā)，形成最大合力。同時，要著力創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)后期的招商機制和小鎮(zhèn)居民招入機制，確保順利“筑巢引鳳”，實現(xiàn)小鎮(zhèn)人氣的快速聚集和“特色”的快速形成。

      （四）強化措施保障。特色小鎮(zhèn)建設(shè)，要強化各項措施保障。一是要制訂切實可行的關(guān)于特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見。明確總體要求，確立發(fā)展目標(biāo)，規(guī)范創(chuàng)建程序。二是要強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)。三是要加強用地保障。要按照節(jié)約集約用地的要求規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)，積極盤活存量土地和利用丘陵溝壑、廢舊廠礦、荒灘荒地資源，按照多規(guī)融合的要求，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃編修和土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，優(yōu)先保障特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地。四是要加大政策優(yōu)惠與財政資金支持。對于建設(shè)特色小鎮(zhèn)的用地出讓實行最低限價，建成后的特色小鎮(zhèn)給予適當(dāng)財政返還和獎補。五是要積極引進和培養(yǎng)特色小鎮(zhèn)所需的高層次人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及團隊。

      特色小鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的一種新舉措、新模式，其價值所在，功在今朝，利在長遠，需要用發(fā)展的戰(zhàn)略眼光去認識。如果能夠積極大膽嘗試，大手筆規(guī)劃，高起點實施，相信在不久的將來，特色小鎮(zhèn)必將成為千萬鄭州市民向往的地方。