民建鄭州市委員會(huì) 

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速穩(wěn)步發(fā)展，城市建設(shè)力度逐年加大，城市化進(jìn)程不斷加快，我市的城市發(fā)展取得了有目共睹的成就。但是，在城市化快速發(fā)展的過(guò)程中，特別是2012年初鄭州市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，由于城中村、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)等大拆大建等原因，產(chǎn)生了大量的建筑垃圾，城市建筑垃圾消納場(chǎng)所的缺乏、隨意堆放嚴(yán)重等問(wèn)題凸顯，而簡(jiǎn)單的掩埋消納、垃圾搬家的處理方式治標(biāo)不治本，大量的建筑廢棄物如不加以合理利用，將給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重污染和長(zhǎng)期隱患，也會(huì)造成巨大的資源浪費(fèi)。加快建筑廢棄物科學(xué)處置和資源化利用，打造我市建筑廢棄物循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈迫在眉睫。 
一、我市建筑廢棄物處置利用現(xiàn)狀 
隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，建筑垃圾的產(chǎn)生和排出數(shù)量也在快速增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前三環(huán)以內(nèi)的128個(gè)自然村已完成拆遷124個(gè)，四環(huán)以內(nèi)358個(gè)行政村的755個(gè)自然村已完成拆遷518個(gè)，萬(wàn)三公路以西，南繞城高速以北，西繞城高速以東，黃河沿岸以南的整個(gè)合圍區(qū)域內(nèi)已拆遷面積達(dá)2.7億平方米。如果按拆除1平方米的舊建筑產(chǎn)生0.8立方米建筑垃圾量來(lái)測(cè)算，這2.7億平方米的拆遷面積將產(chǎn)生2.16億方建筑垃圾，這些建筑垃圾如果采用填埋或堆放方式處置，按10米堆高計(jì)算就會(huì)占地32432畝，垃圾量之大令人恐怖。 
鄭州市委、市政府高度重視建筑垃圾綜合治理工作，2014年就將建筑垃圾綜合治理列入市藍(lán)天工程行動(dòng)計(jì)劃和民生“十大實(shí)事”之一，2015年度又把規(guī)范建筑垃圾運(yùn)輸管理列入市藍(lán)天工程行動(dòng)計(jì)劃和市重點(diǎn)工作任務(wù)。市委、市政府多措并舉，積極推進(jìn)建筑垃圾的處置和合理利用，一是對(duì)中心城區(qū)周邊139條溝壑進(jìn)行了排查和篩選，共選定了39條溝壑作為建筑垃圾近期堆放區(qū)域；二是將建筑垃圾做適當(dāng)處理后用于修建假山等造景工程；三是明確要求各區(qū)（管委會(huì)）要選址建設(shè)兩處以上建筑垃圾臨時(shí)消納場(chǎng)，消納場(chǎng)面積要滿足本轄區(qū)積存垃圾及新增垃圾的受納，目前，市內(nèi)五區(qū)和四個(gè)管委會(huì)共籌集了20處建筑垃圾臨時(shí)消納場(chǎng)地，各轄區(qū)產(chǎn)生的建筑垃圾均按要求臨時(shí)堆積在本轄區(qū)消納場(chǎng)內(nèi)，等待下一步再作資源化處置利用；四是按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、特許經(jīng)營(yíng)、循環(huán)利用”的思路，引進(jìn)社會(huì)資金對(duì)拆遷垃圾實(shí)行資源化處置利用。 
二、存在問(wèn)題 
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，鄭州市共有2100多個(gè)建筑工地，除中原區(qū)外，整個(gè)鄭州市拆遷工地面積達(dá)7100多萬(wàn)平方米，約1萬(wàn)個(gè)大型標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)。在空中看，鄭州多個(gè)城中村的房子，均呈半塌狀態(tài)，還不時(shí)有工程車正在施工作業(yè)，有市民戲稱，鄭州現(xiàn)在就是個(gè)大工地，酷似“地震災(zāi)區(qū)”。 
一面是天量產(chǎn)生的建筑垃圾，一面又是令人尷尬的現(xiàn)實(shí)。與全國(guó)很多城市一樣，鄭州在建筑垃圾管理和資源化利用方面，也還存在著協(xié)作管理的合力不足、消納（填埋）場(chǎng)選址建設(shè)不夠、資源化處置利用的推廣力度不大等問(wèn)題。出現(xiàn)這種情況，原因很簡(jiǎn)單：沒(méi)有建立起消化建筑垃圾的有效體系。 
據(jù)有關(guān)部門介紹，鄭州市臨時(shí)性建筑垃圾中轉(zhuǎn)消納場(chǎng)選址建設(shè)不足，80%的建筑垃圾通過(guò)私人設(shè)置的社會(huì)消納場(chǎng)填埋處置。無(wú)處消納的建筑垃圾正在成為城市的另一種“公害”。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，遠(yuǎn)離城區(qū)的坑塘、荒地，都成了城市建筑垃圾的“領(lǐng)地”，隨意傾倒的建筑廢物屢見(jiàn)不鮮，黃河灘等重點(diǎn)區(qū)域私拉偷運(yùn)問(wèn)題嚴(yán)重，已成為影響鄭州生態(tài)環(huán)境的潛在威脅。 
此外，建筑垃圾再生產(chǎn)品的資源化利用推廣力度不夠，垃圾運(yùn)送資源化利用企業(yè)及再生產(chǎn)品出口方面，沒(méi)有配套的政策給予支持。鄭州市目前規(guī)模化利用建筑垃圾的企業(yè)只有1家，年處理建筑垃圾的量不足1000萬(wàn)立方米，僅為鄭州市年垃圾排放量的八分之一。 
由于我國(guó)建筑垃圾資源化處置行業(yè)起步較晚，相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法、政策法規(guī)等目前還處于初期探索階段。鄭州市在建筑垃圾資源化利用方面存在如下問(wèn)題： 
（一）缺乏建筑垃圾分類管理辦法 
目前建筑拆遷或建設(shè)工程中產(chǎn)生的建筑垃圾，極少有做到分類管理。由于建筑垃圾中含有大量的泥土、輕質(zhì)混合物和其他材料，這些物質(zhì)的存在不僅增大建筑垃圾資源化處置難度，增加處置成本，同時(shí)為再生產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題帶來(lái)隱患。 
（二）缺乏再生產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 
由于建筑垃圾再生產(chǎn)品的原材料與普通產(chǎn)品的原材料存在較大差異，建筑垃圾的各性能指標(biāo)同普通產(chǎn)品存在一定差異，普通產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)不能完全體現(xiàn)再生產(chǎn)品的性能。 
（三）缺乏再生產(chǎn)品使用規(guī)范 
為保證建設(shè)工程的安全性，建設(shè)工程中使用的材料均需按規(guī)程使用，而建筑垃圾再生產(chǎn)品缺乏使用規(guī)范，致使目前再生產(chǎn)品無(wú)法大規(guī)模使用。 
（四）缺乏資源化利用的有效機(jī)制 
建筑垃圾資源化利用需要城建、城管等政府職能部門的強(qiáng)力推進(jìn)和資源化利用的上下游企業(yè)的共同努力，目前推進(jìn)建筑垃圾資源化利用的合力尚未形成；建筑垃圾資源化利用資金投入不足。原材料分離成本高、垃圾處理設(shè)備投資大、企業(yè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難等制約了建筑垃圾資源化利用的迅速發(fā)展；建筑垃圾再生品利用推廣宣傳不足。盡管建筑垃圾再生品的質(zhì)量指標(biāo)達(dá)到了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備水平有了很大提高，但群眾對(duì)再生品的認(rèn)可度還不高，再生品的市場(chǎng)占有率還較低。 
三、相關(guān)對(duì)策建議 
（一）加強(qiáng)法律、法規(guī)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法、落實(shí)政策 
2003年以來(lái)，《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等國(guó)家層面的法律相繼頒布實(shí)施。今年4月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正式下文，將我省列為全國(guó)建筑垃圾管理和資源化利用試點(diǎn)省，要求我省制訂建筑垃圾管理和資源化利用試點(diǎn)省工作方案，為全國(guó)開(kāi)展此類工作積累經(jīng)驗(yàn)。7月10日，河南省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)城市建筑垃圾管理促進(jìn)資源化利用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）正式發(fā)布，提出到2016年，省轄市城區(qū)建筑垃圾資源化利用率達(dá)40%；到2020年，省轄市建筑垃圾資源化利用率達(dá)70%以上?！兑庖?jiàn)》提出“加強(qiáng)建筑垃圾規(guī)范化管理”、“推動(dòng)建筑垃圾處置市場(chǎng)化”和“促進(jìn)建筑垃圾資源化利用”三大舉措，為我市有效解決建筑垃圾，加快資源化再生利用，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了政策依據(jù)、條件保障和強(qiáng)力支持。 
我市要根據(jù)自己的實(shí)際情況，盡快制訂鄭州市建筑廢棄物資源化利用管理細(xì)則，明確工作目標(biāo)，把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保《意見(jiàn)》的快速、安全、科學(xué)貫徹執(zhí)行。另外在不斷補(bǔ)充完善相關(guān)法律、法規(guī)和政策的同時(shí)，將政策的嚴(yán)格執(zhí)法和落實(shí)作為當(dāng)前和今后工作的重點(diǎn)。 
（二）健全政府管理體制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各司其職 
推進(jìn)建筑垃圾資源化利用涉及發(fā)改、城建、市容、交通、環(huán)保、公安、工信、金融、財(cái)稅、國(guó)土等多個(gè)政府職能部門，且地域性明顯。為此，政府制定指導(dǎo)推進(jìn)建筑垃圾資源化的方針政策，要明確各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子工作負(fù)責(zé)人，明確工作目標(biāo)，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)主管部門應(yīng)在人事編制、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)等方面大力支持，打造一個(gè)專業(yè)、高效的管理團(tuán)隊(duì)。 
（三）建立科學(xué)、有效的運(yùn)行機(jī)制，明確政府、企業(yè)責(zé)任 
建筑垃圾資源化利用事業(yè)具有明顯的社會(huì)公益屬性。因此，在推動(dòng)建筑廢棄物綜合再利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，必須建立“政府推動(dòng)、企業(yè)為主、社會(huì)參與”的科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制。采用“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、特許經(jīng)營(yíng)、循環(huán)利用”的模式。政府應(yīng)加大建筑垃圾處理的投資力度，對(duì)從事建筑垃圾處理的企業(yè)進(jìn)行政策和資金扶持，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，從貸款、用地、水電、稅收等方面給予企業(yè)實(shí)實(shí)在在的支持，增強(qiáng)建筑垃圾資源化利用從業(yè)者的積極性。監(jiān)督建筑垃圾資源化企業(yè)，嚴(yán)格按國(guó)家和地方的有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求，組織好生產(chǎn)運(yùn)行。 
（四）編制建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 
在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施中，必須同時(shí)做好建筑垃圾資源化處置規(guī)劃方案和具體實(shí)施辦法。根據(jù)河南省的規(guī)范和要求，鄭州市要堅(jiān)持“誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)處置誰(shuí)受益”的原則，建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、行業(yè)主管、屬地管理的建筑垃圾管理體系，構(gòu)建布局合理、管理規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)的建筑垃圾資源化利用處置體系，將建筑垃圾資源化循環(huán)利用納入建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾減量化、無(wú)害化、資源化利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 
（五）建立建筑垃圾資源化再利用信息平臺(tái) 
利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”的新興模式，構(gòu)建建筑垃圾資源化再利用信息平臺(tái)，對(duì)建筑垃圾從源頭到市場(chǎng)進(jìn)行全方位的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和管理。利用信息技術(shù)提供供需要求、技術(shù)交流、宣傳推廣、政策解讀等信息，促進(jìn)建筑垃圾循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的快速發(fā)展。 
（六）加大科技投入，建立再生產(chǎn)品行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)再生產(chǎn)品的應(yīng)用 
建筑垃圾再生產(chǎn)品的生產(chǎn)原料為由建筑垃圾處理生產(chǎn)的再生骨料，由于公眾對(duì)再生材料的認(rèn)知度不夠，盡管再生產(chǎn)品的各項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)均達(dá)到國(guó)家要求的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但公眾對(duì)再生產(chǎn)品的質(zhì)量性能仍存在較大疑慮，一定程度影響了建筑垃圾再生產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。政府要加大科技投入，并多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)高校、科研院所與企業(yè)及建設(shè)施工單位強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，開(kāi)展建筑垃圾綜合利用技術(shù)的研究與攻關(guān)，建立再生產(chǎn)品行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用。 
（執(zhí)筆人：荊書劍）（荊書劍：河南文化信息中心總編輯；民建鄭州市委調(diào)研工作委員會(huì)副主任、金水區(qū)基層委員會(huì)副主委；金水三支部主委。）