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聯(lián)系我們進一步提升我市小微企業(yè)自主創(chuàng)新能力的建議(二)
三、我市小微企業(yè)自主創(chuàng)新存在的主要問題
我市小微企業(yè)自主創(chuàng)新尚處于起步階段，具備創(chuàng)新能力的小微企業(yè)所占比重很小，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)并能進行新產(chǎn)品開發(fā)的企業(yè)為數(shù)不多，制約增強小微企業(yè)自主創(chuàng)新能力的因素仍很突出，特別是在自主創(chuàng)新觀念、體制、機制、技術(shù)、人才、政策等方面，存在著一些矛盾和問題。
（一）企業(yè)自主創(chuàng)新氛圍不濃，創(chuàng)新環(huán)境不容樂觀。長期以來，我市經(jīng)濟發(fā)展重投入，輕產(chǎn)出；重外延，輕內(nèi)涵；重粗放，輕集約的狀況沒有根本性改變。其中一個重要原因就是對自主創(chuàng)新的重要性和必要性缺乏足夠的認識，對增強小微企業(yè)自主創(chuàng)新能力缺乏危機感和緊迫感，自主創(chuàng)新的重要意義還沒有形成全社會共識。從企業(yè)內(nèi)部看，不少企業(yè)存在著不愿搞(小富即安思想)、不敢搞(怕?lián)L(fēng)險)、不能搞(實力弱，不具備條件)創(chuàng)新的現(xiàn)象?？傊?，圍繞全面增強小微企業(yè)自主創(chuàng)新能力，在完善體制催生創(chuàng)新動力、健全機制激發(fā)創(chuàng)新活動方面，仍有許多具體問題需要認真對待和解決。
（二）企業(yè)本身實力有限，缺乏開展自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)性條件。自主創(chuàng)新必須以企業(yè)為主體，但目前我市小微企業(yè)中具備自主創(chuàng)新能力的畢竟只是少數(shù)。其根本原因是絕大多數(shù)小微企業(yè)本身實力有限，尚不具備自主創(chuàng)新所必需的資金、人才、技術(shù)、設(shè)備等條件，缺乏形成主體地位的物質(zhì)基礎(chǔ)。大多數(shù)小微企業(yè)利潤少，負債多，無力進行擴大再生產(chǎn)；產(chǎn)品技術(shù)含量低，能耗大，市場競爭力弱。尤其是缺乏具有研發(fā)能力的人才，能夠把握技術(shù)創(chuàng)新的方向并組織實施技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)家。因此，盡管我市小微企業(yè)數(shù)每年在不斷增加，但具有長久生命力或持久性發(fā)展的企業(yè)不多，成長性不強。
（三）企業(yè)自主創(chuàng)新的融資渠道不暢，抗風(fēng)險能力差。目前，我市小微企業(yè)普遍存在自有資金不足的現(xiàn)象，造成大多數(shù)企業(yè)沒有資金開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，甚至有些企業(yè)掌握擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品也無法批量生產(chǎn)。此外，企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)周期性長、風(fēng)險大，盡管各級政府在科研中試、成果轉(zhuǎn)化等方面采取了一些政策措施，但由于風(fēng)險投資機制不健全，企業(yè)自主創(chuàng)新的風(fēng)險由企業(yè)承擔(dān)，大多數(shù)處于成長期的小微企業(yè)抗風(fēng)險能力差，由此帶來創(chuàng)新的動力不足、顧慮較大。
（四）企業(yè)整合市場資源的能力弱，公共服務(wù)平臺不完善。我市市場服務(wù)體系建設(shè)目前仍處于探索和初建階段，無論從服務(wù)內(nèi)容還是服務(wù)手段上都有待于進一步完善。企業(yè)與政府，企業(yè)與社會，企業(yè)與企業(yè)之間信息通道不對稱，不暢通。在信息的內(nèi)容、手段、時效等方面仍不能滿足企業(yè)的需求。小微企業(yè)的自主創(chuàng)新尤其需要優(yōu)質(zhì)的資源和良好的科研服務(wù)，有關(guān)部門雖然作了一些有益探索，但是整合資源的力度不夠，為企業(yè)服務(wù)的區(qū)域技術(shù)研發(fā)機構(gòu)發(fā)展不平衡，科研與生產(chǎn)有機結(jié)合的長效機制尚未形成。目前我市技術(shù)項目通過技術(shù)市場交易的數(shù)量很少，交易不透明，成本高，在轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的過程中困難重重。相關(guān)部門在執(zhí)行各級政府支持企業(yè)自主創(chuàng)新的政策過程中不夠協(xié)調(diào)一致，尚未形成合力，組織保障有待完善。
四、關(guān)于增強我市小微企業(yè)自主創(chuàng)新能力的對策建議
推進企業(yè)自主創(chuàng)新是建設(shè)創(chuàng)新型主城區(qū)的重要組成部分。全面增強小微企業(yè)自主創(chuàng)新能力，關(guān)鍵是建立健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成自主創(chuàng)新的基本體制架構(gòu)，形成科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合的機制。當(dāng)前，重點要在以下幾個方面取得實質(zhì)性突破和進展。
（一）加快建立服務(wù)小微企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新體系。高度重視小微企業(yè)技術(shù)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。加大資金、技術(shù)和政策扶持力度，鼓勵、支持有條件的企業(yè)自建或者與高校、科研院所共建企業(yè)技術(shù)中心。指導(dǎo)符合條件的企業(yè)申報國家和省級技術(shù)開發(fā)中心，并由區(qū)政府給予一次性資助。同時，繼續(xù)建設(shè)一批“小微企業(yè)共性技術(shù)研發(fā)推廣中心”。
積極發(fā)揮財政資金對激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新和科技產(chǎn)業(yè)化的投入主體，鼓勵企業(yè)大幅度增加技術(shù)研究與開發(fā)投入。建立完善科技成果轉(zhuǎn)化促進機制，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化進程。鼓勵和支持專利發(fā)明者、技術(shù)開發(fā)中心以技術(shù)入股小微企業(yè)，積極推動企業(yè)與高等學(xué)校和科研機構(gòu)與企業(yè)通過聯(lián)營、參股、合作等多種形式，組建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體或建立長期合作關(guān)系。
（二）進一步健全風(fēng)險投資機制和融資擔(dān)保體系。學(xué)習(xí)和借鑒歐美發(fā)達國家和國內(nèi)發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗，除了政府建立信貸和籌集扶持小微企業(yè)發(fā)展基金外，主要通過建立風(fēng)險投資機制和融資擔(dān)保體系，形成多層次、多元化、高效率的投融資渠道，較好地解決小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資難題。
抓緊建立風(fēng)險投資機制，規(guī)范風(fēng)險投資運作，積極探索風(fēng)險資本進入、退出的有效實現(xiàn)形式。發(fā)揮好創(chuàng)新風(fēng)險投資基金的作用，通過參股和提供融資擔(dān)保等方式扶持創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)的設(shè)立和發(fā)展，引導(dǎo)社會資金流向創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)，加大對處于起步期的創(chuàng)業(yè)企業(yè)的支持力度。積極引進國際資本和國際大財團在椒江開展風(fēng)險投資業(yè)務(wù)和融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。
大力加強融資擔(dān)保體系建設(shè)。建立和完善信用擔(dān)保的行業(yè)準入、風(fēng)險控制和補償機制，積極引導(dǎo)和激勵社會資金建立小微企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)，選擇一批實力較強的擔(dān)保機構(gòu)給予扶持或貸款支持。積極探索創(chuàng)立多種擔(dān)保方式，彌補小微企業(yè)擔(dān)保抵押物不足的問題，鼓勵商業(yè)銀行和其他金融機構(gòu)中，開展知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利質(zhì)押業(yè)務(wù)試點工作。
支持具備條件的小微企業(yè)依法開展股權(quán)融資、項目融資以及法律未禁止的其他方式的直接融資。積極推進小微企業(yè)制度創(chuàng)新，優(yōu)先支持有條件的科技型小微企業(yè)，在國內(nèi)主板和深圳小微企業(yè)板塊上市融資。
支持具備條件的小微企業(yè)依法開展股權(quán)融資、項目融資以及法律未禁止的其他方式的直接融資。積極推進小微企業(yè)制度創(chuàng)新，優(yōu)先支持有條件的科技型小微企業(yè)，在國內(nèi)主板和深圳小微企業(yè)板塊上市融資。
（三）著力培育扶持科技型小微企業(yè)的發(fā)展。把加快科技型小微企業(yè)發(fā)展，作為培育創(chuàng)新主體的切入點和突破口。著力培養(yǎng)一批掌握核心技術(shù)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)創(chuàng)新活躍、規(guī)模效應(yīng)突出的成長型高新技術(shù)企業(yè)。
積極推進產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，引導(dǎo)和支持科技型小微企業(yè)朝“專、精、特、新”方向發(fā)展，向工業(yè)功能區(qū)塊集聚，走專業(yè)化、集約化、規(guī)?；l(fā)展道路，形成主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)集聚、分工配套、各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。
大力實施名牌發(fā)展戰(zhàn)略。全力支持區(qū)內(nèi)小微企業(yè)爭創(chuàng)“中國名牌產(chǎn)品”、“中國馳名商標”、“國家免檢產(chǎn)品”，以及省、市名牌產(chǎn)品或著名商標。鼓勵企業(yè)主持或參與制訂行業(yè)標準。
（四）推進高素質(zhì)研發(fā)人才和企業(yè)家隊伍建設(shè)。加強對海內(nèi)外優(yōu)秀人才的引進，特別是以重大科技項目為載體，采取團隊整體引進、核心人才帶動引進、高新技術(shù)項目開發(fā)引進等方式，重點引進我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域急需的高層次人才。
支持小微企業(yè)培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新人才，鼓勵科技人員從事成果轉(zhuǎn)化工作，建議探索建立科技人員創(chuàng)業(yè)失敗保險基金和創(chuàng)業(yè)保險險種，努力減輕研發(fā)人員創(chuàng)業(yè)失敗的壓力。
高度重視發(fā)揮企業(yè)家在自主創(chuàng)新中的作用，建立健全對企業(yè)家的激勵機制，激發(fā)企業(yè)家推進自主創(chuàng)新的積極性，培養(yǎng)造就一批具有現(xiàn)代經(jīng)營管理思想、富有創(chuàng)新精神的企業(yè)家隊伍，特別是要高度重視青年企業(yè)家的成長與發(fā)展。
（五）健全完善技術(shù)創(chuàng)新平臺和服務(wù)體系。加快建設(shè)一批一流的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，使之成為具備公共研發(fā)、技術(shù)交易、科技信息咨詢、投融資、知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)項目孵化等各項功能的創(chuàng)新服務(wù)平臺。積極促進各類技術(shù)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，整合社會服務(wù)資源，建立起體系完備、功能健全、服務(wù)完善、監(jiān)管合理的社會服務(wù)體系。促進技術(shù)市場與產(chǎn)權(quán)市場、金融市場的銜接，大力發(fā)展技術(shù)服務(wù)中介組織，培育和活躍技術(shù)交易市場，形成跨區(qū)域的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)，推動技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。
加強金融服務(wù)支持力度。通過政府基金、貼息、擔(dān)保等方式，加強政策性和商業(yè)金融機構(gòu)對企業(yè)自主創(chuàng)新、科技產(chǎn)業(yè)化的支持力度，引導(dǎo)銀行和科技型小微企業(yè)之間建立起穩(wěn)定的銀企關(guān)系。同時，充分發(fā)揮金融機構(gòu)內(nèi)設(shè)小微企業(yè)信貸部門的作用，不斷擴大金融服務(wù)領(lǐng)域和范圍，簡化貸款審批手續(xù)，重點支持科技成長型小微企業(yè)發(fā)展。
加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。進一步完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度，強化保護意識，提高管理水平，打擊侵犯商標、專利等知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為，依法維護小微企業(yè)的利益。
（六）營造激勵小微企業(yè)自主創(chuàng)新的良好氛圍。積極營造良好的政策和制度環(huán)境。切實落實稅收激勵政策。完善稅收抵扣、減免和加速折舊等政策，加大對企業(yè)自主創(chuàng)新投入的所得稅前抵扣力度，允許企業(yè)加速研究開發(fā)儀器設(shè)備折舊，允許企業(yè)按規(guī)定以技術(shù)開發(fā)費用抵扣稅收，同時研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各種費用可不受比例限制，計入管理費用。不斷加大財政科技投入。切實落實科技三項經(jīng)費按法定比例10%遞增的要求，財政科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅。整合各級小微企業(yè)發(fā)展專項資金、技改貼息資金、小微企業(yè)科技創(chuàng)新基金等專項資金，力爭每年按一定比例增加，加大對有較高成長性的小微企業(yè)的扶持力度。進一步完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌實施、部門各負其責(zé)、社會共同參與的工作機制。修訂完善推進小微企業(yè)自主創(chuàng)新的相關(guān)政策，充分調(diào)動各企業(yè)開展自主創(chuàng)新活動的積極性和主動性。
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