信用是市場關(guān)系的基本準(zhǔn)則，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟和文明社會的基石，是市場經(jīng)濟運行的前提和基礎(chǔ)。建設(shè)社會信用體系，是完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策。我市在建設(shè)國家中心城市的過程中也應(yīng)以此為抓手，進一步建立健全社會信用體系。
       一、現(xiàn)實意義
      （一）健全的社會信用體系是建設(shè)國家中心城市，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的基本保障。社會信用體系建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及社會的方方面面。社會信用體系是保證經(jīng)濟良好運行的社會機制，良好的信用環(huán)境是區(qū)域發(fā)展最核心的競爭力之一。全面推進社會信用體系建設(shè)，能夠有效提升政府公信力、市場發(fā)展活力、社會向心力。
      （二）健全的社會信用體系是建設(shè)國家中心城市，優(yōu)化營商環(huán)境的重要手段。以政府善治、企業(yè)自治、社會共治的理念，創(chuàng)新監(jiān)管理念和監(jiān)管方式，重構(gòu)政府治理體系，加快構(gòu)建信用監(jiān)管體系，建立健全企業(yè)信用約束常態(tài)長效機制，能夠為經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。全面推進社會信用體系建設(shè)，能夠滿足大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和市場主體數(shù)量快速增長的現(xiàn)實需要。
      （三）健全的社會信用體系是建設(shè)國家中心城市，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。加快社會信用體系建設(shè),解決經(jīng)濟發(fā)展中突出的誠信缺失問題，打造良好的市場信用環(huán)境，從而充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
      （四）健全的社會信用體系是建設(shè)國家中心城市，營造和諧社會環(huán)境的重要保障。誠信是社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，是一個社會經(jīng)濟構(gòu)建和運轉(zhuǎn)的潤滑劑，也是公民的第二個“身份證”。社會信用體系建設(shè)是加強和創(chuàng)新社會治理的有效途徑,培育和踐行社會主義核心價值觀、提高社會道德水平的重要抓手。建立完善的信用體系，使誠信成為全社會共同的價值追求和人們的普遍行為準(zhǔn)則，使整體的社會信任水平達到一個最優(yōu)的程度，可以降低社會交往成本，規(guī)避風(fēng)險和避免不必要的損失，形成合力,營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環(huán)境，維護社會和諧穩(wěn)定。
      二、存在問題
      為統(tǒng)籌推進鄭州市社會信用體系建設(shè)，鄭州市積極完善社會信用體系建設(shè)的工作保障體系，建立了相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作運轉(zhuǎn)機制。經(jīng)過一段時間的努力全市社會信用體系建設(shè)工作取得了積極的進展。在政務(wù)誠信建設(shè)、商務(wù)誠信建設(shè)、社會誠信建設(shè)、司法公信建設(shè)情況、公共信用信息共建共享、守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒、誠信宣傳教育方面都取得了不小的成績。但不足之處仍然較為明顯，主要表現(xiàn)在：   
      一是督導(dǎo)考核機制不完善。鄭州市已印發(fā)了社會信用體系建設(shè)工作考核辦法，開展了部門主導(dǎo)的年度考核工作，督導(dǎo)推進有了初步基礎(chǔ)，但與先進地市相比，未列入政府年度目標(biāo)績效管理考核，考核的力度較弱、制約力不強，部分行業(yè)、個別開發(fā)區(qū)和少數(shù)市直單位重視程度不夠。落實工作任務(wù)不積極不主動，行業(yè)和區(qū)域信用法規(guī)制度建設(shè)還不夠完善，多數(shù)行業(yè)還未制定并公開行業(yè)信用管理制度。
      二是信用信息的歸集共享還不夠，信用信息總量小，歸集方式落后。截至目前，鄭州市信用信息平臺信用數(shù)據(jù)庫共收集信息近1.3億條。但與發(fā)達城市和創(chuàng)建國家社會信用體系建設(shè)示范城市要求相比，與鄭州市人口和經(jīng)濟規(guī)模不相對應(yīng)。部分縣（市、區(qū)）和部門內(nèi)部信息采集共享工作機制不健全，信用工作未形成常態(tài)化機制，上報的信息數(shù)量遠未達到真實水平，特別是個人基本信息、婚姻登記、車輛登記和交通違章等分類信息尚未入庫，缺口較大。共享方式主要使用人工錄入和Excel模板導(dǎo)入等非自動化的落后方式，影響了數(shù)據(jù)的歸集質(zhì)量和效率，信用數(shù)據(jù)得不到及時更新和推廣應(yīng)用。 
      三是聯(lián)合獎懲的實際措施待加強。目前為了方便各部門執(zhí)行聯(lián)合獎懲政策，已經(jīng)出具了聯(lián)合獎懲清單，但各部門建立實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度成效不明顯，在實際操作中依然有困惑，實際推行的嘗試較少，落實鄭州市頒布的各項聯(lián)合獎懲制度不到位。
       四是信用產(chǎn)品應(yīng)用待拓展豐富，在行政管理事項中還沒有廣泛使用信用承諾、信用核查和信用評價等信用產(chǎn)品。目前信用承諾的應(yīng)用領(lǐng)域不夠普及，信用惠民的產(chǎn)品和種類較為有限。在政策扶持、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、政府資金安排使用、評優(yōu)評先等重大經(jīng)濟社會管理活動中，還未廣泛使用信用產(chǎn)品。在公務(wù)員招錄、事業(yè)單位人員招聘、干部選拔任用、從業(yè)資格認(rèn)定、國企高管任職資格核準(zhǔn)等相關(guān)工作中，也沒有依法推廣使用自然人信用記錄。缺乏以信用分為主線、以全市各縣（市、區(qū)）和各部門支持配合開展聯(lián)合獎懲的信用場景應(yīng)用。
       五是不良信用事件時有發(fā)生。各縣（市、區(qū)）政府、市直各部門對突發(fā)事件的反饋機制不健全，對突發(fā)事件的處理正面宣傳不夠，導(dǎo)致突發(fā)事件釀成不良信用事件。專項治理實施不到位，導(dǎo)致在工程建設(shè)、流通、生產(chǎn)和中介會展廣告統(tǒng)計領(lǐng)域的失信問題較為突出，環(huán)境保護和社會保障領(lǐng)域違法違規(guī)現(xiàn)象多發(fā)。
      六是信用服務(wù)市場還不夠成熟。信用產(chǎn)品的使用還不夠廣泛，信用服務(wù)機構(gòu)的培育力度還需要加強，還沒有形成征信、評級、信用咨詢、信用管理等多元化的信用服務(wù)市場。
       三、建議對策
      一是加大工作力度，形成社會信用體系建設(shè)的全市統(tǒng)籌格局。進一步完善我市社會信用體系建設(shè)的工作領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核機制，健全工作網(wǎng)絡(luò)，配齊制度規(guī)范，配強工作力量。將信用工作納入市目標(biāo)績效管理考核體系，人大、政協(xié)、紀(jì)委協(xié)同共抓，定期聽取各縣（市、區(qū)）、各部門信用體系建設(shè)工作推進情況匯報，開展觀摩評比、督辦整改，推進完成情況與年度考核掛鉤。對工作成效突出的地區(qū)、部門予以表彰，對工作推進不力的地區(qū)、部門和單位的負責(zé)人，實施行政問責(zé)。
       二是發(fā)揮平臺作用，構(gòu)建公共信用大數(shù)據(jù)平臺。持續(xù)提升信用信息化水平，完善升級信用平臺，突出大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用支撐功能體能，充分歸集整合全市各區(qū)域各行業(yè)，政府、企事業(yè)單位和個人等各類主體信用信息，年底前信用數(shù)據(jù)達到3萬條以上，確保創(chuàng)建國家社會信用體系建設(shè)示范城市基本任務(wù)完成。修訂完善鄭州市信用信息共享指標(biāo)目錄，確保信用信息歸集共享有章可依。加快提升信用信息歸集的數(shù)量和質(zhì)量。
      三是優(yōu)化獎懲措施，建立健全信用聯(lián)合獎懲的工作機制。依照國家已經(jīng)發(fā)布的近40個聯(lián)合獎懲備忘錄，及時更新完善鄭州市聯(lián)合獎懲清單。進一步優(yōu)化懲戒聯(lián)動機制，明確各部門工作責(zé)任分工，強化對列入國家、省、市守信紅名單、失信黑名單實施獎懲。探索試行信用修復(fù)機制，鼓勵失信主體通過社會公益服務(wù)等方式修復(fù)和改善自身信用。
       四是進一步擴大信用產(chǎn)品運用范圍和信用信息的合作應(yīng)用。加大縣（市、區(qū)）信用歸集和應(yīng)用力度與范圍，廣泛開展與商業(yè)機構(gòu)、金融機構(gòu)和社會組織的信用信息共享應(yīng)用；加快推進在行政管理事項中使用信用承諾、信用核查和信用報告，促進信用產(chǎn)品應(yīng)用，全面激發(fā)信用市場發(fā)展活力。開展信用積分工作。完善個人信用分管理制度，做好系統(tǒng)開發(fā)與資金安排工作。建立以信用分為基準(zhǔn)的信用應(yīng)用清單制度，明確全市各縣（市、區(qū)）、各部門信用積分建立和推行工作職責(zé)，實現(xiàn)在行政管理事項中100%查詢、應(yīng)用。將個人信用積分與市民卡、APP等相融合，在公共服務(wù)、金融信貸等領(lǐng)域，對誠信主體實施免押金、免抵押等“信用惠民”政策。
       五是開展試點創(chuàng)建，進一步探索實踐信用監(jiān)管機制。為進一步找準(zhǔn)我市社會信用體系建設(shè)的切入點和突破口，以點帶面創(chuàng)新體制機制，探索搞好兩個層次的試點工作。第一開展重點行業(yè)信用體系建設(shè)試點工作，為各行業(yè)各領(lǐng)域信用體系建設(shè)提供可借鑒的實踐經(jīng)驗。第二在一部分縣區(qū)開展社會信用體系建設(shè)試點，探索新思路實踐新辦法。及時總結(jié)試點經(jīng)驗，充分發(fā)揮示范效應(yīng)，從而實現(xiàn)全市社會信用體系建設(shè)工作的全面推進。
       六是加強信用建設(shè)工作的創(chuàng)新研究。圍繞個人信用體系建設(shè)、隱私保護、信息安全和信用信息應(yīng)用等內(nèi)容，深入開展相關(guān)的應(yīng)用課題研究。為進一步做好社會信用體系建設(shè)的創(chuàng)新研究，推動我市信用立法奠定基礎(chǔ)。
       七是加大財政投入。根據(jù)社會信用體系建設(shè)需要，加大對系統(tǒng)建設(shè)、信用文化教育、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、課題研究、重點領(lǐng)域創(chuàng)新示范工程等方面的資金支持力度，并納入市、縣（市、區(qū)）財政預(yù)算予以保障。
                                    （執(zhí)筆人：王桂堂）