李  軍

      一、建議背景
      目前，我國中小企業(yè)具有“五六七八九”的典型特征，貢獻了50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的生力軍，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是擴大就業(yè)、改善民生的重要支撐，是企業(yè)家精神的重要發(fā)源地。鄭州市今年企業(yè)與個體工商戶突破百萬，中小企業(yè)達到90萬。
      二、企業(yè)需求
      對于中小企業(yè)而言，其最大的困難是資金成本壓力。中小企業(yè)一方面沒有抵押資產(chǎn)，另一方面在銀行沒有信用記錄或者信用記錄不太好，如此一來，銀行會給他們設(shè)立很多門檻和諸多限制，使得中小企業(yè)融資成本過高，甚至融不到資。特別是在這次貿(mào)易戰(zhàn)影響下，中小企業(yè)資金鏈更加緊張。為此促進中小企業(yè)的健康快速發(fā)展，從根本上解決融資難問題，構(gòu)建長效的機制，刻不容緩。
      三、解決方案
      2007年，鄭州市發(fā)布了中小企業(yè)發(fā)展專項資金使用管理辦法。但目前相關(guān)基金尚未正式啟動。建議啟動運營采取“政府指導，財政支持，社會主導，金融協(xié)作，市場化運作”的鄭州市中小企業(yè)發(fā)展基金，主要通過三個途徑來實現(xiàn)這個目標：
      一是建立讓利機制。處于發(fā)展初期的中小企業(yè)投資風險比較高，為了吸引社會資本進入，財政出資所持股權(quán)收益可以適當讓利，包括在存續(xù)期內(nèi)分紅的時候，主要是通過簽訂協(xié)議去約定，根據(jù)不同的基金和不同的對象，簽訂有針對性的協(xié)議。在存續(xù)期內(nèi)的分紅，對門檻收益率以內(nèi)的收益，財政出資和基金管理機構(gòu)出資的這一部分，可以最后參與分紅，也就是說，其他社會出資人優(yōu)先分紅。建議財政出資這一塊適當讓利，通過放棄部分超過門檻收益率的投資收益等方式，進一步提高基金募資能力。此外，地方財政回收的資金，建議優(yōu)先用于基金實體滾動發(fā)展?；鹪O(shè)定年限，到了一定的年限或者企業(yè)發(fā)展到一定的階段、具備一定經(jīng)濟實力的時候，中小企業(yè)發(fā)展基金適時退出，不與企業(yè)爭利，這些應(yīng)都應(yīng)會在基金協(xié)議中明確約定。
      二是采取多元化架構(gòu)。鑒于中小企業(yè)數(shù)量多，單戶企業(yè)投資額不大，單支基金規(guī)模就不宜過大，中小企業(yè)發(fā)展基金是由若干個基金集合而成，也是基于這樣的考慮。這些結(jié)合的資金既可以采取母基金的方式，發(fā)揮它的倍增效應(yīng)去吸引社會資本，有效擴大中小企業(yè)股權(quán)投資資本量，這是采取母子基金的方式，它作為母基金，引導子基金更多的支持實體企業(yè)。采取直接投資基金的方式，這兩者的數(shù)量上應(yīng)有一個合理的把握。促使基金的支持能夠直達中小企業(yè)，特別是一些有發(fā)展前景的小微企業(yè)。確?；鸬耐断蚰軌蚋玫伢w現(xiàn)國家政策導向，促進解決市場基金瓶頸問題。
      三是建立運行監(jiān)督機制?；饝?yīng)建立理事會，理事會下設(shè)辦公室。理事會主要負責審定合伙人的協(xié)議，約定基金投向；負責監(jiān)督基金運行，對基金管理機構(gòu)進行績效評價與考核，切實做到盡職者免責，失職者問責。以維護出資人的權(quán)益，最終實現(xiàn)政策目標和效益目標的有機統(tǒng)一。
      以上建議，希望能得到有關(guān)部門的重視，不妥之處，敬請批評指正。